发展是首要任务，项目是第一支撑，改革是关键一招。近年来，淮安市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟习近平总书记重要讲话精神特别是关于全面深化改革的重要论述，自觉运用贯穿其中的世界观、方法论和立场、观点、方法，科学把握项目、改革、发展之间的辩证关系，巧用重大项目攻坚，倒逼重点领域改革，牵引发展环境改善；又以更优发展环境，磁吸项目集聚，彰显改革成效，形成项目、改革、发展互促共进局面，受到省委、省政府主要领导多次肯定。2021年，总投资202亿元的中天钢帘线项目成功落户，百亿级制造业项目实现历史性突破。目前，全市在建投资超100亿元制造业项目11个，其中天合光能、中天钢帘线、台华新材料、南高齿高速齿轮等8个项目首期竣工投产，重大项目呈现加速突破态势，为全市高质量跨越发展注入了强劲动力。

重大项目突破背后，体现了营商环境吸引力的不断增强。好的营商环境是招商引资“强磁场”。我们大力践行“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，连续多年把优化营商环境作为全市“一号改革工程”，聚焦重大项目建设过程中遇到的困难问题，聚力推进营商环境改革，着力打造“四最”营商环境，推动实现经营主体满意度和营商便利度“双提升”，商事制度改革、深化“一件事”改革等工作获得省政府真抓实干督查激励，全国工商联“万家民企评营商环境”满意度居全省第二。创新要素保障机制，解决项目落地难点。围绕破解土地资源、能耗指标、环境容量等制约，探索实施重大项目要素指标市级统筹制度，建立要素资源市级统筹储备库；推动用地指标“市级统筹、分级负责”改革，推行“标准地+双信地+定制地”出让模式，开展闲置低效用地盘活利用工作，编制22个500亩以上集中连片工业用地储备方案，让“项目等地”转变为“地等项目”。通过统筹市区两级资源，积极向上争取规划、林业、用地及空间指标，为中天钢帘线项目集中供地1983亩，有力保证项目顺利落地建设。重构工改流程机制，打通项目审批堵点。围绕破除工程建设项目审批“梗阻”、程序繁杂问题，持续深化行政审批制度改革，系统重构审批流程、简化审批程序，在全国首创不见面“多评合一”集成服务平台，对项目前期所涉及的技术评估实行一次性集中评审；积极推进“并联审+容缺办”，拓展应用“五证联发”“拿地即开工”“数字化联合图审”等改革成果，对6个审批应用场景实行并联审，对49个、34个事项实行容缺受理、容缺办理，大幅提升项目审批效率，“拿地即开工”项目总数全省第二、亿元以上项目数占比全省第一。台华新材料、捷泰新能源、天合光能等一批投资超百亿元的项目从签约到开工，由70天到51天，再到32天，不断刷新重大项目落地“淮安速度”。完善服务管理机制，消除项目建设卡点。围绕防止政策不落实、承诺不兑现、信息不对称等现象，深化项目建设过程服务管理改革，建立“党政亲商会”、市县两级重大产业项目会办交办、市级机关挂钩县区营商环境服务专员、行政审批“不同意”事项报备等制度，构建项目诚信履约机制，开展“新官不理旧账”专项整治；探索实施全市域、全事项、全流程财政奖补集成服务改革，累计上线财政奖补业务项630个，其中“免申直补”310项，推动政策资金应兑尽兑、能兑快兑，为项目建设提供强力支持。优质服务保证了项目快建设、快投产、快见效，更加坚定客商“安营扎寨”淮安的信心，天合光能项目从签约到产品下线仅用时188天；南高齿高速齿轮项目30万平方米厂房一次性验收通过，投资方在一期工程建成投产仅1个月时间，就追加50亿元新上二期项目。

重大项目突破背后，折射了产业发展承载力的不断增强。扎实的产业基础、优质的产业生态是项目健康成长最适宜的“气候环境”。我们策应产业集群化发展趋势，定位良好产业生态，变拼资源、拼政策为比配套、比服务，引导项目集群式发展，实现项目集聚裂变效应，力争“十四五”末形成一批产值超500亿元、过千亿的产业集群。培育产业集群。出台先进制造业特色产业集群发展实施意见，聚焦打造“7+3”先进制造业集群，着重培育光伏、风电装备、新能源汽车、PCB印制电路板、纤维新材料等重点产业链，科学制定产业链图谱，以一个产业联盟、一个核心生产基地、一个公共研发平台、一批产业智库专家为基础，整合协作配套企业、生产性服务业企业、科研院所、金融机构等资源，形成多方参与、优势互补、开放共享的产业生态体系。集聚头部企业。实施重特大项目攻坚行动，健全重大项目综合研判、论证、决策、推进和帮办服务等机制，建立重大项目跨区域信息和利益分享机制，广泛汇集全市资源和注意力，推动实现带动能力强、发展前景好的龙头型、基础型、关键型项目突破。在新一代电子信息产业成功引进鹏鼎控股“龙头”项目，带动形成电子元器件、印制电路板等优势产业链；新材料产业成功招引中天钢帘线、巨石玻纤、台华新材料等关键项目，掌握作为众多产业基础的钢帘线、玻纤丝、锦纶丝“三根丝”，确立汽车制造、建筑、化工、纺织等行业优势地位；新能源产业成功引入天合光能、捷泰新能源、比亚迪新能源商用车、天鹏锂能电池等“旗舰”项目，形成在“新三样”领域全面发力格局。深化园区改革。围绕构建“开发区+功能园区”一区多园格局，制定开发园区改革“1+N”制度体系，加强功能园区建设，搭建公共创新和投融资平台，提升产业园区承载能力、集聚水平和产出效益；赋予园区更多经济管理权限，动态梳理市级、配套推进县级审批权限下放，对土地等园区急需、与工业企业发展相关，以及难以承接的审批事项，创新实行委托审批、分支机构审批等方式，努力实现“区内事区内结”；加强功能园区一体化管理，推进去行政化、人事薪酬等领域改革，推动70%以上的内设机构和人员配置到产业招商、服务和经济管理一线，有序剥离公共服务和社会管理职能，更好集中资源、集聚力量抓项目招引、建设和服务，“推动开发区转型升级创新发展”获省政府真抓实干督查激励。

重大项目突破背后，反映了城市功能竞争力的不断增强。投资项目就是投资城市、看好未来。我们牢固树立“大营商环境观”，统筹推进城市功能、基础配套、公共服务等领域全方位改革，整体提升城市形态、业态、生态、神态，全面增强城市区域竞争力，让投资客商既有赚钱机会、也有发展空间、更有扎根愿望，使淮安成为“近悦远来”的投资福地。放大区位交通优势。抢抓长三角一体化发展、江苏沿海开发等战略叠加机遇，创新南北共建园区合作机制，落实台资集聚示范区建设联席会议制度，推动宁淮智能制造产业园、淮昆台资合作产业园高质量发展，更好承接长三角中心区城市产业项目转移和优质资源外溢；放大国家综合货运枢纽补链强链支持城市、全国综合型现代流通战略支点城市、京津冀—长三角主轴路径重要节点城市优势，构建公铁水空管综合枢纽集疏运体系，优化航空货运枢纽建设机制，实施“公转水”“散改集”运输结构调整及多式联运示范项目，推动通关一体化、“抵港直装”、“内外贸集装箱同船运输”等惠企改革落地，让来淮投资企业享受更畅行的交通、更便利的通关、更便宜的物流。中天钢帘线项目选择落户淮安，很重要的一点就是可以实现常州总部到淮安基地“码头到码头、车间到车间”的快速通达，物流成本降低80%。放大绿色生态优势。科学把握环保与发展相辅相成关系，健全经济高质量发展与环境高水平保护协同共进机制，统筹创建国家森林城市、生态园林城市、无废城市，深入推进生态碧水三年行动，探索“生态岛”试验区、生态环境导向开发（EOD）项目建设模式，为经济发展、项目建设拓展生态空间；完善排污总量指标与环境质量挂钩调配制度，建立排污总量指标储备库，统筹推进工业、农业、生活、交通等领域污染源减排，实施节能降耗改造提升工程，建设污水处理、危废处置利用等环境基础设施，开展产业园区源头治理集成创新，为更多新上项目提供环境容量保障。放大生活服务优势。坚持推进高质量发展与创造高品质生活相结合，统筹建设民生“七有”，深入实施教育领域综合改革，大力推动“县中振兴”，持续深化医保医疗医药联动改革，加快建设长三角北部教育高地、区域医疗高地、区域消费中心；创新推进市域社会治理现代化，深化城市长效综合管理机制改革，健全重点领域安全保障体系，完善安全生产长效管理机制，让投资客商、高端人才等在淮感到投资放心、发展安心、生活舒心。

重大项目突破背后，印证了干部干事源动力的不断增强。干部是项目攻坚的关键力量。我们紧抓干部这个项目建设的最大变量，持续优化选人用人、管理培养、考核考评等机制，引导激励干部在项目攻坚行动中担当作为、勇立新功。锻造能力“金刚钻”。坚持把项目作为砥砺干部能力本领的“磨刀石”和“试金石”，健全在项目招引、产业培育等经济一线发现、培养、考察和使用干部制度体系，实施年轻干部培优成长工程、挂职锻炼“双百计划”，选派年轻干部到“双招双引”、项目帮办等一线“蹲苗历练”，让干部在推动发展中练就真本领、硬功夫。通过开展项目攻坚，干部服务发展的专业能力得到增强，获得投资客商充分肯定，中国巨石集团董事长张毓强坦言，正是淮安干部的诚意和规范专业操作，让巨石集团最终选择投资淮安。激发干事“精气神”。健全干部激励机制，完善实绩考评办法，推动干部培养锻炼、荣誉表彰、提拔晋升等向项目招引建设、主导产业培育倾斜，拿出一定数量职务职级专门用于晋升激励担当作为干部。2022年以来，涟水开发区接连招引3个投资超100亿元重大项目，原涟水开发区主要负责人、分管负责人及相关一线人员因招商成绩突出得到提拔重用，极大激发了干部抓项目、促发展的激情干劲。送上容错“定心丸”。落实“三个区分开来”要求，健全干部容错纠错、风险报备、澄清正名等机制，明确容错免责适用范围、条件和具体情形，充实容错纠错典型案例库，定期公布项目建设等方面容错纠错、鼓励激励典型案例，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，要求各级党组织和各级纪委监委、组织、审计等部门敢于为探索型、创造型、改革型工作“背书”，让干部卸下包袱、放开手脚大胆干、踏实干。为不耽误总投资130亿元的捷泰新能源项目建设，涟水县发改委分管负责同志同意容缺审批，事后积极指导该项目完善申报程序、补全审批材料，涟水县纪委监委通过“涟快办”事前备案机制对该同志实施容错免责，打消干部后顾之忧，有力保证项目快签约快开工。

作者｜史志军（作者系淮安市委书记）