习近平总书记指出，“以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋，也是高质量发展的迫切要求”。省委十四届四次全会提出，要把总书记考察江苏时强调的“深化科技体制改革和人才发展体制机制改革”作为新征程上江苏全面深化改革的“一号工程”。近年来，扬州深入贯彻落实习近平总书记关于科技自立自强的重要论述，坚持对标对表总书记对江苏工作重要讲话精神，始终坚持以高水平科技创新引领高质量发展，锚定产业科创名城建设“主航道”，坚持产业科创与科创产业同步发力，创新链、产业链、人才链、资金链“四链”协同，聚焦科创主体育强、载体平台培优、科创人才强基、体制机制改革四大工程发力奋进，为全面推进中国式现代化扬州新实践提供坚强支撑、注入强劲动能。

习近平总书记要求，“努力把企业打造成为强大的创新主体”。扬州紧紧围绕系统提升企业创新基础和创新能力，不断集聚创新资源，持续激发创新活力。不断壮大创新主体基数。坚持“育新苗”与“移大树”并重，统筹抓好科技企业培育和招商，深入实施创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业梯次培育行动，加快推进高企申报和培育入库、科技型中小企业备案等工作。全市拥有国家制造业单项冠军10个、国家专精特新“小巨人”企业68家，去年以来，获批高新技术企业799家，总数突破2000家，备案科技型中小企业2770家，新招引认定科技型企业695家。加快提升企业创新能力。常态化、制度化支持科技领军企业组建创新联合体，参与地方重大科技决策咨询，引导重点企业加快省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心建设。去年全市80%以上的研发投入和70%以上的专利产出来自企业，高新技术产业产值占比高于省均2个百分点。截至目前，全市建有省级企业重点实验室5家、全省第5，省级以上“两站三中心”810家。鼓励企业开展科技攻关。积极组织重点企业承担国省重大科技项目，大力支持企业应用加快工程化实验和市场化推广。2022年，新扬新材料获批省前瞻关键技术重点研发揭榜挂帅专项、奥克化学获批省双碳科技创新专项重大科技示范项目，沈阳所扬州院、新扬新材料均入围省研发型企业；2023年，耀扬新能源、潍柴扬柴分别获批省前瞻关键技术重点研发、省重大科技成果转化资金双碳专项项目，沈阳所扬州院获批省级新型研发机构，均实现扬州在相关重大专项上新的突破。

习近平总书记指出，“要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。”扬州聚焦“613”产业的痛点、卡点、堵点，建立健全“基础研究+技术攻关+成果产业化”的转化接力机制。抓谋篇布局。主动融入长三角科技创新共同体和上海科创中心、南京科创圈建设，规划建设以G328产业创新走廊为串联，以宁镇扬毗邻地区合作示范区、江广融合区中央创新区、国家高新区江苏自贸试验区联动创新发展区为核心，以沿江5个省级以上开发园区为支撑的“一廊三核多点”协同区域创新体系。抓载体建设。实施科创载体高质量发展三年行动方案，对照“一个片区、一个产业、一支团队、一支基金”标准，整合优化科创载体布局。目前，全市已建成投用科技产业综合体430万平方米、省级以上孵化器和众创空间超100家。在北京、上海、深圳等地和德国布局建设11家域外创新中心，构建“研发孵化在市外、产业转化在扬州”新模式。抓平台提升。集成优势科创资源，不断提升中航系“两院一中心”、国汽轻量化研究院、长三角国家技术创新中心（扬州）服务中心的创新研发水平，高标准建设航空科技扬州实验室，支持扬州大学参与建设生物育种钟山实验室和省部共建食源性生物危害重点实验室。抓成果转化。引进具有广泛应用前景的原创技术创新项目及产业关键核心技术、重大关键装备技术创新项目，促进国家先进技术创新项目在扬实现产业化，去年以来累计实施关键核心技术攻关102项、重大科技成果转化项目104项，“新型储能电池”“高能量密度薄膜电容器”“单链抗体制剂”等3个“拨投结合”重大技术创新项目成功落户。

习近平总书记指出，“人才是创新活动中最为活跃、最为积极的因素”。扬州不断强化对科创人才特别是科创领军人才队伍的引育留用，以人才“第一资源”催生科技“第一动能”。靶向定位精准“引才”。聚焦产业发展需求，出台“人才新政15条”，制定租购房补贴、面试补贴等17部实施细则，打造“人才政策3.0”体系。针对高层次人才和急需紧缺人才引进需求，研究设立扬州市人才专项事业编制“周转池”，为扬州市关键领域、重点工作、重大项目人才招引提供体制机制保障。真金白银用心“育才”。拿出诚意、有诺必践，市财政每年安排1.7亿元人才工作专项资金，用于人才项目资助、活动举办、政策扶持等，设立1亿元天使（人才）专项资金和6000万元天使梦想基金，专项扶持人才创新创业。组织80个初创项目开展9期人才金融路演活动，天使梦想基金拟资助1300万元，人才金融卡已为企业授信6.2亿元，助力企业做大做强。硬核服务精心“留才”。聚焦融资、住房、教育、医疗等人才“急难愁盼”问题，加强基础设施及配套设施建设，补齐教育、医疗、养老等领域短板，建优人才公园、人才驿站、人才社区，全面提升城市品质，激发各类人才干事创业的热情。截至目前，全市已建成人才公寓1.6万余套、青年人才驿站15家。量体裁衣精确“用才”。积极搭建才企对接交流平台，开展“揭榜挂帅”助企专项行动，去年以来，全市242家企业291个技术需求被“揭榜”，促成意向合作101项，合同金额达7637.8万元。充分发挥科技镇长团作用，创新构建“团+组”“院团会”“三长联动”“云平台”等“四项制度”，推动27个产才对接专家组、79家“团室共建”，常态化服务217家科技型企业。

习近平总书记指出，“科技领域是最需要不断改革的领域”。扬州始终坚持目标导向、市场导向，聚焦破除制约科技创新的体制机制障碍，不断以改革优化创新生态，激发创造活力。围绕完善政策保障，拓宽创新政策“直达快享”速兑渠道，及时开展跟踪评估和动态调整，持续打好政策补丁，去年以来密集出台了科技体制机制改革三年攻坚实施方案，以及“科创10条”“人才新政15条”“知识产权17条”等一批有针对性、高含金量的政策举措。2022年，扬州创新生态指数在长三角41个城市中跻身创新生态前10，在国家创新型城市能力评价中排名全国第30。围绕健全市场导向的资源配置机制，持续推进深化科技体制改革三年攻坚行动，深入实施揭榜挂帅、拨投结合、项目经理等机制运用，加强重点领域项目、人才、技术、资金一体化配置，促进创新要素合理流动和高效集聚。围绕形成协同攻关体系，按照需求导向明确、引领特征明显、集成反应迅速、攻坚力量完备的目标，改革重大科技项目立项和组织管理方式。去年首次将人才攻关联合体等纳入“绿扬金凤计划”，鼓励通过双聘、兼职等方式开展重大科技项目攻关，提升职务科技成果收益比例，赋予科研人员更大的人财物自主支配权和技术路线决策权。围绕健全多元化投入机制，优化产业科创名城建设的投入体系、基金管理体系，支持“硬科技”企业申报科创板，让更多“科研之花”结出“产业之果”“发展之果”，持续壮大科技创新资本市场“扬州板块”。发布认缴规模各20亿元的天使科创基金和成长基金，推动科技金融“进园区、进乡镇、进孵化器”，依托“苏科贷”“高企贷”等信贷产品，为科技型企业提供全生命周期多元化、接力式金融服务。

创新有活力，未来有希望。扬州将深入贯彻中央关于全面深化改革和科技创新的决策部署，坚定落实省委的各项工作要求，解放思想、干在实处、奋进未来，全力建设创新引领、产业兴旺的“好地方”，奋力打造产业科创名城，推动“强富美高”新扬州现代化建设取得新的更大成效。

作者｜王进健（作者系扬州市委书记）