自2017年7月被确立为全省唯一县级集成改革试点以来，江阴遵照总书记“实现改革举措系统集成”重要指示精神，按照江苏省委“要把点上的盆景集合成面上的风景” 目标要求，主动克服“认识之难、方案之难、推进之难”，着力构建以党建统领为根本保障、以“五大体系”为重要支撑的“1+5”县域治理体系总架构，被誉为“集成改革第一县”。

一、全面夯实党建统领这一根本保障。始终遵循中央和省、市委关于全面深化改革工作的总体部署、各项要求，不断强化党建统领，确保改革沿着正确轨道前进。一是突出聚共识。坚持把思想发动放在首位，动员全市上下站在时代高度、政治高度、战略高度和发展高度，超越一时之需看改革、超越一事之作谋改革、超越一己之念促改革，切实增强做好集成改革的使命意识、大局意识和机遇意识。二是突出强组织。由市委书记、市长分别担任市委集成改革领导小组组长、副组长，市委常委担任7 个专项小组组长，镇街党委组建相应领导协调机构，实现对改革工作的高位统筹。三是突出优方案。系统出台由七大领域专项改革方案、改革工作推进机制、改革宣传工作方案组成的集成改革“7+2”方案，实现了对改革任务、改革路径、改革过程的全掌控。四是突出立机制。建立健全调查研究、督察督办、三方约谈、第三方评估、绩效考核等 18项机制，确保集成改革任务及时启动、有序推进、按期完成。江阴“党员联户‘1+10+N’小制度撬动大治理”案例成功入选全国优秀案例。五是突出集民智。坚持开门搞改革，既注重借智借力专家学者进行改革方案咨询，开展改革课题研究，又注重主动邀请社会各界参与改革方案论证，听取群众改革评议，汇聚起更广泛更强大的改革合力。

二、大力破解群众企业办事之难，全面构建便捷高效的政务服务体系。针对基层政府责权利不匹配、行政审批服务效率不高、政府数据资产亟待盘活等问题，着力打破利益藩篱，突出资源整合，加快体制重构，全力营造简约便民、阳光高效的政务环境。一是编制市镇权责大清单。编制上报市县同权清单，承接江苏省赋权 14项、无锡市赋权282项，赋予镇街经济社会管理权限861项，开放园区承接设区市经济管理权限 187 项，构建起权责匹配、科学规范的市镇街园新型权责体系。二是实现行政审批大提速。组建市行政审批局，将涉及市场准入、投资建设等领域85项行政许可权事项和其他职权事项浓缩进“一枚公章”，开启“一窗受理、一 站服务、一章审批”的行政审批运行新模式。三是强化政务信息大数据。率先与省大数据共享平台实现对接，无条件共享比例超过51.2%，在政务服务、社会治理、精准救助等领域开展60多个共享应用，实现了“部门业务数据”向“政府数据资产”转型。

三、大力破解基层一线治理之难，全面构建沉底到边的基层治理体系。针对基层治理中长期存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”的体制痼疾，推动治理方式从粗放向精细、被动向主动、单边向多元转变，全力打造“管理在网格、执法在中队、指挥在中心”的运行体系。一是织密基层治理一网格。将全市划分为 17个一级网格、266个二级网格、1288 个三级网格，全面推行各类警务人员融入网格，全市域网格人员手持移动终端，承担25个部门 160项信息采集事项和 154项日常巡查事项。二是组建综合执法一队伍。组建市综合行政执法局，将32支执法队伍精简归并为7支综合执法队伍，集中行使原有市相关部门790 项行政处罚权。三是建成指挥调度一中心。完善市镇村三级综合管理服务平台，汇聚29个部门 100余项数据信息，形成市级平台负责重大事项指挥调度、镇街平台负责日常事务精细管理、村级平台负责一线巡查信息反馈的治理格局。

四、大力破解扶贫脱困攻坚之难，全面构建精准有力的社会救助体系。针对社会群体“因病致贫、因病返贫”的现状，全力打造以城乡低保为基础、专项救助为辅助、深度救助为兜底、慈善救助为补充、村级互助为拓展的社会救助体系。一是实施一站式集中救助。建成省内首个县级社会救助中心，横向整合原先分散在 12个单位的救助职能归并为8大类60多个救助项目，衔接镇街政务服务中心，依托智慧救助服务平台，实现对救助对象精准救助、常态救助、阳光救助。二是实施定向式社会救助。发动社会各界，以慈善捐助、结对帮扶等形式，定向救助、定位帮扶贫困群体。出台特困家庭深度救助政策，设立3000万深度救助专项资金。三是实施互助式深度救助。在全国首创村级医疗互助“福村宝”模式，截至2023年底，累计发放补助金额3.18亿元，受益村民超 56.08万人次，困难群众平均减轻医疗负担39.13%，获评中国“三农”创新十大榜样和2019年全国脱贫攻坚创新奖。

五、大力破解便民服务集成之难，全面构建温馨周到的生活服务体系。针对城乡生活服务主体多元化、平台分散化、标准随意化等问题，坚持政府主导，鼓励市场参与，全力推动服务向智能化、便捷化转变。一是服务平台一体化。整合各类服务平台、服务热线，以市场化方式打造24小时在线的一体化智慧生活服务平台——“最江阴”APP，长期位居全国县级微信排行榜前列。二是服务资源集成化。整合63个单位资源，提供行政、公共、便民、公益、资讯“五位一体”的优质综合性服务，全面提升老年服务、互联网医疗等24个数字生活场景。三是服务监督长效化。构建政府、行业、群众多维联动监管体系，建立联合督查机制，完善服务加盟商和服务人员信息数据库，为广大群众带来更多选择、更优服务、更大便利。

六、大力破解安全风险防控之难，全面构建全域覆盖的公共安全体系。针对基层普遍存在的公共安全防范意识薄弱、条线条块分割、监督管理滞后的现状，全力构建全方位、多领域、常态化的公共安全管理体系。一是顶层设计全覆盖。在全国率先构建总体安全、系统安全、长效安全，全域全民、防救集成“三位一体”公共安全体系“江阴模式”，研究出台 1个总体规划和26个分领域专项规划。二是责任网络全覆盖。探索行业领域安全监管体制机制，通过“一设一挂”， 在全市 18个板块、53个部门设立安全生产监管内设机构，在全省各县市破冰实现安全生产内设机构全覆盖；制定实施 党政领导班子成员、行业部门和企业安全责任“三张清单”，推动党政领导、属地管理、部门监管、企业主体、岗位行为五大责任落地落实。三是安全整治全覆盖。依托江苏（江阴）沿江危化品应急救援基地，建立以政府为核心，企业、社会组织和公民多元参与、合作共治的公共安全治理机制，打造公共安全命运共同体。