□ 本报记者 倪方方

8月20日，一场暴雨过后，微风习习吹进南京城。再过几天，评事街上的李记清真馆就要换上新门头。

门头是生意人的脸面，李记负责人李永健出钱出人，陪设计师实地走访、参加设计评选、定方案找施工队，前后忙活了大半年。他告诉记者，“南京创意设计中心推出‘小店更新’计划，请专业设计师免费设计门头。朝天宫商户自治协会秘书长崔洁上门动员推广，我就报了名。”

秦淮区朝天宫街道有主次干道、背街小巷96条，分布着2600多家沿街商户，大到商超连锁、小到3—5平方米的夫妻店。老城基础设施脆弱，空间资源紧张，噪声、垃圾、油烟处理不好，会引发商户居民间争执不断；有的小店外摆经营，常引发矛盾；人一多，狭窄的街巷常被挤得水泄不通……这些鸡毛蒜皮的小事加起来，常常令城市治理陷入困局。

过去，街道、商户、居民之间缺少对话机制，城市管理全靠一支队伍。“小马拉不动大车。”朝天宫街道城管执法中队副中队长汪永成说。

2021年，街道成立朝天宫商户自治协会，整合市场化、社会化、专业化力量，将商户自治、多元治理、协商议事等融入街巷治理。

“一开始，协会是奔着小店生存去的。”崔洁说，协会经常组织市集摆摊、发放消费券，吸引一批饭店、炒货店、水果店、咖啡馆、皮肚面店的小老板。现在，协会成员达1420家。“小店抱团取暖、协商议事，大家关系近了。”

问询、求助、投诉，甚至资源交换，商户与街道、协会之间信息往来不绝。“协会日常运维9个微信群，做到2分钟回应、2小时解决、2天后反馈结果。”崔洁说，处理问题效率越高，商户们对协会越有信心。

“响应商户需求过程中，我们发现了街巷治理突破点。”朝天宫街道组织委员李春鹏说，街道实施“协会吹哨、街道报到”的保障机制，动员商户、物业、街道、执法部门等力量参与，对话多起来了，商户困难也得到实实在在解决。

“脚手架搭到店门口，沿街商户没生意了。”前不久，明瓦廊的易记皮肚面店负责人易慧萍找到协会，反映街巷更新影响商户客流。协会接到求助后，2小时内就组织起沟通协调会议，街道城管部门、物业公司、社区、施工方、商户代表共同协商，2天内就将问题解决。“没想到，沿街商户第二天续了会费。”崔洁笑着说。

“我家店门前是三岔路口，人来车往，连个施工场地都没有。”小店更新中，李永健找到协会说起烦心事。很快，协会帮他在熙南里街区协调一块闲置空地，暂时存放建筑材料，李记的工程大大提速。

每件小事有回音、有着落，商户们不自觉地形成共识——有事找协会。

“小店生意越来越好，街巷也‘炒热了’。”汪永成说，很多问题用不着“吹哨”，商户在群里发出求助，协会、街道力往一处使，与商户一起解决难题，彼此越走越近。

党的二十届三中全会提出，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。“在协会这个平台上，各方建立起对话协调机制，共同推动问题化解，真正赋能基层治理。”朝天宫街道党工委书记吴杰说。两年多来，朝天宫商户自治协会共组织召开74场街巷“两问”座谈会、52次商户议事会，共收集商户问题406条，已解决389条。

提升治理效能，改革仍在持续。朝天宫街道在社区治理中推广“222”机制，街道社区和驻区机关企事业单位同向发力，真正从“各管一摊”向“协同治理”转变。