【原文】

一网统管，再造新南京

□ 本报记者 颜芳 许雯斐

南京是“双万”（万亿GDP、实际服务人口过千万）城市，当人口持续聚集，治理难度随之加大。城市治理能力，事关城市竞争力。全面提升城市现代化治理能力，南京的路径是实现城市运行“一网统管”，即一网整合数据、 一屏能观全局、 一体应急联动、 一线解决问题。

南京“一网统管”工作三年行动计划提出，打造整体性政府，构建全域治理网络。

要做到一网整合数据、一体应急联动、一线解决问题，意味着什么？意味着治理流程要围绕着事件转，而不是依据部门分工。

南京市城市运行管理中心相关负责人介绍，城市需要通过“一网统管”去打破传统意义上的职能分工，将惯性强大的以垂直条线为主的部门治理转向块状的以事件为中心的平台化治理，目标就是“高效处置一件事”。

（摘自《新华日报》2023年5月29日13版）

□ 本报记者 聂伟 通讯员 宁数轩

“叮咚！”8月7日上午，随着短信提示音响起，南京市鼓楼区宁海路街道仙霞路社区网格员濮瑞达收到了区数治中心的一条工单提醒。这是一条独居老人用水异常预警工单。随后，她敲开了老人家门，在确认老人平安后，完成了工单处置。

高温天里，整合水、电、气等系统数据来守护独居老人等重点群体，只是南京“一网统管”平台的一个小小场景应用。2023年3月1日起施行的《南京市推进城市运行“一网统管”暂行办法》，是全国第一个以政府令形式颁布的相关规定。一年多来，南京市数据局牵头推进“一网统管”工作体系，目前已建成一张市、区、街道三级城市数字治理中心全覆盖的网络，在“云”上造了一座大城。

走进南京市城市数字治理中心，一面巨大的指挥屏映入眼帘。这是一张实时跳动的“数据大网”。

这张网有多大呢？城市的人口流动、经济、交通、水电气保障等有关城市运行的实时数据，随时可调取。该中心副主任顾颖介绍，南京“一网统管”综合平台对接30个部门311项指标数据，数据总量达百亿级；接入全市20余万路视频资源，形成30余个主题应用场景，城市运行态势“一屏感知”。记者现场看到，随着鼠标移动，南京某条街巷的拥堵情况、某个小区的电梯故障……城市一条条“毛细血管”里血液流动的状况尽在眼前。

当钢筋水泥的城市变身为能被感知的“智慧生命体”，治理者就能实时帮助城市调整好“呼吸”和“血压”。依托“一网统管”，南京市构建“1+12+N”联动工作机制，即1个市级中心、12个区级中心和公安、应急、交通、消防、文旅、水务等14个委办局联动，将城市治理“千条线”纳入“一张网”，由“单打独斗”变一网协同作战，实时聚焦各类预警、突发事件，联合调度指挥。“一家的数据大家共享使用，一家的事情大家都来帮着干。”顾颖说。

“数据大网”加持下，城市运行变得更高效，治理效能大幅提升。“就拿消防安全一件事来说，全区各条口8万余路视频监控，加上1051个小区总控室、消控室、值班室电话，全部接入了平台！”江宁区城市数字治理中心相关负责人介绍，江宁构建了“1+3+5”一网统管消防应急救援联动处置机制，即消防警情1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置。

不仅有速度，更有温度。南京市区两级依托自身实际和专长，关注重点人群，建设了一系列得民心的应用场景。市级平台利用社会数据、行业数据，打造“五一”、端午等节假日专题，搭建清明祭扫、防汛、护考、消防等特色场景。区级平台积极拓展区域性“示范场景”：玄武区搭建居民小区充电车风险监测场景，对全区保障房小区电梯全部加装智能梯控模块；江北新区组建“数字江北”服务集群，向90万名居民提供政务服务、医疗健康、教育就业、生活服务等350余项服务事项，让数据多跑路、群众少跑腿。

这张“数据大网”还能通过数据分析帮助有关部门预判问题、精准施策。根据算法，实时评估节假日热门景区、音乐会等人流密集度，设定最大客流阈值，为主办方决策提供智慧支撑；通过终端感知设备，AI算法智能识别汛期积淹水地段；预测哪个行业用人需求未来两年将大幅增加，相关部门提前做好就业引导；有关部门还探索在长江禁渔、森林防火等治理难度较大的领域积极拓展应用场景。

一张流动的“数据大网”，正在推动南京发生实实在在的改变。南京城市运行“一网统管”工作，成功入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。南京市数据局党组书记、局长杨波表示，党的二十届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，南京市数据系统将认真学习贯彻全会精神，按照“实战管用、基层爱用、群众好用”要求，加强“设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通”，推动平急快速切换、协同高效处置、调度敏捷响应，进一步提升“一网统管”数字治理现代化能力水平，让南京市民的生活变得更美好。