习近平总书记指出，要牢牢抓住城市治理智能化的“牛鼻子”，抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。南京作为省会城市、中心城市、特大城市，实有人口超过1000万、经济总量超过1.6万亿元，人口分布的集聚性高、生产要素的流动性高、社会管理的复杂性高，传统的“条块”治理模式已经很难适应现实需要，亟须通过数字化转型实现社会治理的立体感知、精确判断和全域协同。近年来，南京市以城市治理体系和治理能力现代化为方向，将“一网统管”建设与数字政府建设紧密结合，加快城市数字化转型，推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新，加快实现“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动、一线解决问题”目标，努力将城市运行“一网统管”打造成人民满意的社会主义现代化典范城市的重要标识。
一、加强“统”的力度，开展扁平化、体系化、开放式的顶层设计。南京市委主要领导将“一网统管”作为牵头联系的重大改革事项，挂帅出征、谋划布局、推动落实。一是建立健全“一网统管”的工作体系。成立领导小组，负责统筹全市“一网统管”工作，促进数字技术与城市治理深度融合，制定出台《南京市城市运行“一网统管”工作三年行动计划》。统筹推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，制定《南京市加快统筹推进数字政府高质量建设实施方案》，每周举办“一网统管”线上大讲堂活动，完成全市36个部门、12个板块“一网统管”数字化体检。二是建立城运中心组织架构。设立市、区、街镇三级城市运行管理中心，市级城运中心以统筹能力为主，负责数据统管、辅助决策、赋能基层等作用，承担市级指挥职能；区和街镇城运中心以统筹事件和职能为主，负责本区域事件尤其是突发事件高效处置、专项工作的实战指挥保障工作。三是建立城市数字化合伙人制度。引入国内头部公司作为南京“一网统管”城市数字化合伙人，全面参与南京“一网统管”规划、设计、推进等工作，共同打造政府数字化转型和“一网统管”建设新模式。与华为公司成立“一网统管”联合创新实验室，探索构建适用于全国的城市数字治理理论和方法体系，在非标系统中寻找标准化、可复制的技术路径，共同研究城市鸿蒙物联感知“南京标准”。
二、提升“联”的质效，打造超前、适配、标准化的数字底座。全面开展以硬件改造、数据对接与标准化为代表的数字底座工程，大幅提升“一网统管”数字底层和技术逻辑。一是建设坚强、韧性数字基础工程。提升电子政务外网能力，骨干传输带宽提升至100G。持续扩容市政务云，扩建麒麟机房 150 个机架，新增 5000 台标准规格云主机计算资源。建设全市一体化、智能化应用组件库，基本具备大数据治理分析、视频汇聚、人工智能、区块链服务、物联感知等通用服务能力。二是推动“四标四实”数据治理。围绕推进数字治理标准化，开展标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格和实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施为主要内容的城市数字化核查、核对。梳理与“四标四实”相关的 38 个国家、省、市和行业标准，归并形成南京市“四标四实”数据规范，制定南京市“四标四实”数据交换目录，归集标准网格数据、企业数据、社会组织数据以及121 类城市部件数据。三是建设“一网统管”技术平台。按照改革创新、整体协同、平战结合要求，建设“一网统管”技术平台，整合、接入部门业务系统，实现数据标准统一、规范采集、实时更新、充分共享，为及时精准发现问题、研判形势、预防风险和处置问题提供支撑。目前，市级城运中心初步建成实时在线连通、可信数据支撑、指挥调度、分析研判四大技术能力，明确500项高频事件处置流程和数字底座全市标准。
三、强化“用”的牵引，构建全面、实战、创新的应用场景。按照实战管用原则，加快应用模块建设，推动 48 个重大场景建设。应急管理方面，围绕安全生产、公共卫生、极端天气、房屋安全、工程建设、危险化学品、消防安全、防汛抗旱等，构建消防安全视频监测预警系统、城市安全风险综合监测预警平台等智能化城市安全预警体系，自动排查风险隐患，实施全周期安全监管和智能化综合指挥。2021 年 6 月，全国首个气象灾害靶向预警防控系统——“金陵气象灾害靶向预警防控系统”正式上线，为全国气象灾害精准预防提供了“南京方案”。日常管理方面，建设南京智慧水务、12345 热线智能派单、社区治理一体化平台等城市管理智能化应用，创新地下管线、群租治理、小区物管、垃圾分类、建筑工地、消防管理等热点难点问题的智能化解决方案。基于“城市管家”理念和“可信账户”技术，推出“南京的我”小程序，与“我的南京”APP 互为备份，上线一系列便民服务的轻应用。经济运行方面，充分应用阿里、腾讯、T3出行等经营主体经营、社会信用、金融信贷、互联网信息等数据，打造数智发改云平台、预付费监管系统、经济违法风险监管系统等，初步实现对市场风险的精准预知、精准监管、精确响应，聚力协同排险，提升风险防范和化解能力。疫情防控方面，面对突发疫情风险，迅速搭建市一体化疫情防控综合管理信息系统、核酸检测管理服务信息系统等综合应用平台，并迅速开发了大量实战管用、快速上线的小程序，切实提高了疫情防控管理水平，一定程度上减轻了一线人员负担、提升了群众使用体验感，为广大市民提供了有温度的城市服务。
四、释放“享”的红利，形成全域、全方位、共生共赢的产业生态。把“一网统管”作为重要载体，从共享机制、项目孵化、生态营造等方面发力，打造“全域、全方位、共生共赢”产业生态，为稳经济稳增长促转型注入强劲动力。一是以轻应用大赛牵引产业需求。举办中国南京2022年城市数字化轻应用大赛，吸引全国近千家企业和个人参赛，征集的社会治理、疫情防控等七个维度 650 多个创新案例，成为南京“一网统管”最新需求索引，40个优秀产品进入城市创新产品优选名录。二是以重大应用场景营造产业生态。按照产业化的思路，全面开放城市重大应用场景，统筹城市运行数字产业和应用，并作为数字经济的风向标、试验场、孵化器和项目库，构建“一网统管”全场景产业链条，吸引生态企业落地，整体带动生态企业做大、做强和“走出去”。目前，华为、中兴、阿里、腾讯、新华等互联网头部企业正积极参与南京“一网统管”建设。三是以建设“三个中心”打造数字产业生态圈。着力建设城市运行感知、轻应用开发和分析研判“三个中心”，城市运行感知中心聚焦建设全市统一的物联感知平台，汇聚物联感知数据，为城市运行“一网统管”提供可靠数据保障；轻应用开发中心以“一网统管”电子商城、低代码开发平台等为载体，吸纳全国优质轻应用开发及相关科技创新企业融入本地产业生态链条；分析研判中心重点借力行业专家“外脑”，为城市高效运行提供决策支撑，共同打造协同融合数字产业生态圈。（根据南京市委改革办、市政府办公厅供稿整理）