习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来，南京市栖霞区仙林街道以党建工作为引领、以全方位组织宣传服务凝聚群众为目标、以发挥党员干部作用为先导，持续探索创新，有效解决“党员干部懒散怎么办、居民群众松散怎么办、社会资源分散怎么办”等问题，形成了以“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”为主要内容的“仙林经验”。2016年7月仙林街道党工委被党中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。

一、党建引领网格化治理的背景动因

党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。仙林街道作为全国城市社会治理创新的试点区域，从2010年开始就以网格化为抓手持续进行创新实践，探索构建了一套党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。工作的出发点，源于街道在社会治理中面临的三个现实难题：

一是区域内资源条块分割“难整合”。仙林街道是仙林大学城的核心区，辖区内有 10个社区、12所高校、近1800个驻街单位，在职党员、流动党员过万名。由于管理体制和隶属关系限制等原因，社会治理工作面广 量大、情况复杂，各种力量共同参与治理的积极性不高，条块结合不紧密、

协作联动不高效等问题突出。

二是辖区内各方利益诉求“难满足”。街道集中了高等院校、商业街区、商品房小区、安置房小区等多种类型单元，居民构成中既有高学历高收入人群，也有外来务工人员，以及拆迁安置群众等，各种利益关系错综复杂，物业矛盾、就业矛盾、拆迁遗留矛盾等相互叠加，一些群众诉求很难及时得到解决。

三是工作中传统治理方式“难奏效”。街道和社区承接了大量的行政管理、社会治理任务，虽然实施了社区减负，但受制于人手不足、经费有限等因素，服务群众常常有心无力，加之一些干部群众工作经验缺乏，往往依靠传统方式开展工作，导致很多矛盾纠纷没能及时发现、有效化解，群众满意度不高。

二、党建引领网格化治理的主要做法

仙林街道坚持强化党的领导，发挥基层党组织引领群众、凝聚群众、组 织群众的中坚作用，坚持网格化、信息化、社会化、群众化、法治化、精细化“六化融合”，持续探索实践城市治理创新。

一是构建沉底到边组织体系，变条块分治为网格集成。纵向上，把辖区划分为10个一级网格、156个二级网格、1786个三级网格。一级网格以社区为基本单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量进行划分，三级网格具体到驻街各单位。横向上，按照居民小区、商业街区、建筑工地等类别，划分为十大类439个网格“同心圆”。对街道内设科室职能优化重组，按基层党建、城建城管、人才商务等新成立10个“功能型”服务办公室，每个服务办公室捆绑负责1个一级网格，与社区党组织责任共担、工作共抓。建立与网格相适应的“1+3+N”基层党组织架构，在一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民党支部、服务办公室行政党支部、综合（两新）党支部，并按照楼栋、商业街区、项目工地、志愿者队伍等分类，设立若干个党小组。

二是推行网格一线工作法，变群众上门为干部下沉。班子成员每人分管1个一级网格，街道社区干部每人负责 1个二级网格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网格负责人，人人都有“责任田”。建立网格“十联”

工作机制，把街道各项工作梳理整合为区域党建联动、城市管理联抓、公共安全联防、精神文明联建等十项职责。每个网格员都是“十联”办事员，街道社区干部下沉网格，每天处于“上网在线”状态。常年开展进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲“四万走访”活动。社区全覆盖上线运行“掌上云社区”，党员干部全部实名入群。坚持网格员“首问负责制”，实行各级网格负责人姓名、职责、服务承诺、联系方式“四公开”。

三是搭建共驻共建共享平台，变政府独奏为社会合唱。街道与所有驻街 单位逐一签订共建协议或共建责任书，建立党建联席会议制度，共同担负加强基层党建、创新社会治理的责任。按照“党建引领社团、社团服务群众”思路，建立社会治理创新促进中心，引进培育各类社区社会组织，引导高校社团融入社区开展各类服务。建立志愿者队伍，充分调动志愿者持续发挥作用的积极性，56支队伍上万名志愿者常年活跃在群众身边。制定基层群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项“两份清单”。建设小区“居民之家”，用好“掌上云社区”，党组织牵头组织开展社区提事、党员议事、群众定事，畅通居民参与治理渠道。

四是注重思想引领示范带动，变外部要求为内心自觉。建成南京最大的街道基层党群服务中心，持续推进融入式、浸润式党建，在公共绿地、小区楼道等因地制宜建设各类党群阵地。创新“网格思想工作法”，网格内经 常性开展谈心谈话，不断凝聚思想共识。培育全科全能“双全”社工、常年开展“党旗辉映网格行”等主题党日活动，党员干部服务承诺公示上墙，每天点评、每周小结、每月考评。选聘老教师、老干部和优秀党员志愿者组建“盯得紧”督导考核队。每年初和“七一”召开千人规模大会，向党员群众和驻街单位报告工作，主动接受群众监督评判。深化在职党员到社区报到工作，广泛开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效“五亮” 活动。

三、党建引领网格化治理的现实成效

仙林街道通过实行党建引领网格化治理，在社会治理上取得了“四个提 升”的明显成效：

一是提升了组织政治功能。通过网格化，街道党工委进一步把工作重心

转移到基层党组织建设和公共服务管理上来，强化了抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量；身穿黄马甲的党员干部全天候活跃在网格中，当好党的政策宣传员、服务群众贴心人，基层党组织的功能作用显著增强。

二是提升了街道服务效能。在不加编制、不变职级的前提下，网格化打 破以往街道科室职能界限，实现网格、服务办公室、社区的合而为一。街道社区干部每人负责一个网格，解决了以往科室2—3名干部负责条线工作管不细、管不住的问题，促进街道工作协调发展、整体提升。

三是提升了社会治理合力。以网格为平台，以区域化党建为抓手，能够 将各类组织有效凝聚起来产生聚合效应，特别是通过依靠党委政府对多元化纠纷解决机制建设的领导，真正把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理效能。例如，2019年仙林街道整治区域内水环境，时间紧、任务重。街道社区党员干部示范带头、干在一线，一家一家做工作、聚合力，最终在驻街高校、单位的多方支持下，圆满完成了治理任务。

四是提升了群众满意程度。通过建立网格化机制，能够零距离、全方位地做好为民服务工作，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。实践证明，以尊重人民群众意愿和群众最能够接受的形式来开展工作，把政府决策过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程，能够很大程度上疏导群众的不满情绪，帮助群众解决实际困难，从而进一步密切党群干群关系。

四、党建引领网格化治理的经验启示

网格化党建“仙林经验”为我们在新时代推动基层党建和基层治理创新带来了有益启示：

一是必须深刻把握党建这个“龙头”，以新思想定向领航。近年来，特 别是党的十九大以来，习近平总书记多次强调推进社会治理创新。网格化党建“仙林经验”正是仙林街道深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、持续加强街道党建工作的具体体现。

二是必须紧紧依靠群众这个“主体”，坚持以人民为中心。仙林街道以完善基层群众自治机制为着力点，充分调动了群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，把广泛组织和发动群众作为基本方法，把服务群众、做好群众工作作为主要任务，努力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

三是必须注重用好网格这个“载体”，不断推动方式创新。仙林街道创造性地把网格化理念运用到基层党建工作中，通过将组织设置嵌入网格、职责任务落在网格、党员干部下沉网格、各方力量共建网格等举措，着力解决群众难发动、资源难整合、利益难协调等老大难问题，实现了基层党建与基层治理的有效融合。