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淮安深化机制改革助力重特大项目攻坚
  来源:淮安日报  

■融媒体记者 王 舒

发展是首要任务,项目是第一支撑,改革是关键一招。近年来,淮安市牢固树立“做的要比说的好、服务要比需求早”理念,打造“四最”营商环境,深化行政审批制度改革,聚焦破解项目审批“慢”、推进“堵”、手续“烦”等问题,不断提升经营主体在淮投资、经营的便利度,增进获得感和满意度,持续擦亮101%营商服务品牌。

改革增活力,发展添动力。统计显示,近三年来,我市新落户投资超100亿元制造业项目13个。

“多审”合一

图纸审批“不见面”

“暖心,细致,专业!”不久前,中天钢铁精品钢帘线项目方发来感谢信,盛赞市住建局在项目建设过程中提供的暖心服务。原来,该项目二厂送来图审材料时,不巧赶上国家设计规范调整。钢帘线生产一环扣着一环,方案重做,势必影响整条产品线,企业负责人心急如焚。

一边是国家新出台的规定,另一边是企业工期紧张。市建设工程施工图审查中心没有死守教条,而是立即召开专家论证会,指导企业进行有针对性的改进,仅用3天,便帮助企业顺利通过图审。值得一提的是,早在中天钢铁精品钢帘线项目落地之初,工作人员便先后5次主动上门,对接图审事项,宣讲相关政策,通过“桩基先审”等创新举措,提高图审效率。“淮安优化营商环境不是说说,而是真正设身处地为企业着想,这让我们投资淮安更有信心。”对政府部门的人性化举措,该公司负责人感激不已。

政府多做一点,企业轻松一分。近年来,市住建局深化图审改革,积极响应国务院将“联合审图”变为“多审合一”的要求,创新使用CAD智能辅助技术,在全国率先推行CAD智能辅助审图管理系统和网上银行电子发票系统,打通“不见面审图”最后一个堵点,更加省时、省事、省钱。

值得一提的是,我市打造“数字化图审+图审快车+县区分中心”的淮安图审新模式,由专家提供集中辅导,变“等企业上门”为“送服务上门”,将图审服务向县区延伸,实现图审“现场办”“就近办”,打通图审服务“最后一公里”。

2018年,淮安“数字化联合审图”工作获国办通报表扬。2022年,《淮安市“数字化联合审图”便利项目快速审批》案例入选国家发改委编写的《优化营商环境百问百答》。

“三极”服务

证照办理“零跑腿”

近日,众力高效太阳能电池组件生产项目二期顺利开工,实现淮安市首个土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、图审合格证、施工许可证“五证联发”“零跑腿”。

“以前‘少跑腿’,现在‘不跑腿’,这服务太赞了!”当代办员拿着施工许可证“送货上门”时,众力董事长贾飞喜出望外,“这种帮办服务给我们节省了大量时间,降低了成本支出。淮安有如此优质的营商环境,让我们扩能增产信心满满!”

涟水县数据局副局长张佩佩介绍,针对项目办证需求,县代办员梳理流程、整合材料,上门对众力公司人员进行面对面辅导,为该项目定制详细的办证流程手册,确保材料一次性告知。办证时,无需企业人员到场,由代办员递交材料,协同窗口审批人员全程不见面完成“五证”办理,实现真正意义上的“零跑腿”。

近年来,淮安市进一步聚焦改革难点和审批堵点,全面推广常态化“三极”服务机制。推广极简申报机制,全面推广“减材料+免证照”极简申报模式,通过系统内数据归集和共享应用,政府核发的55类119份电子证照申请人全部免于提交。落实极速审批机制,对正在运行的全部审批事项,常态化运用“并联审+容缺办”模式加速办理,编制容缺受理、容缺办理2.0版清单,对可容缺材料范围进行动态调整。做实极优服务机制,发挥重大项目代办服务实体化专区作用,将全市重大项目纳入帮、代办服务范围,开辟审批“绿色通道”,提供专业化、精准化全程帮办服务。

“一网”绘制

项目保障“全周期”

“你们怎么知道我们遇到困难了?太意外了!”去年2月,淮安斯密斯液压动力单元制造项目因法拍土地规划调整、法拍厂房消防验收不合格等问题,推进受阻。就在项目负责人胡飞苦恼之际,政府相关部门主动联系到他,仅用19天就帮助企业取得施工许可证。

“未卜先知”源于跟踪预警。去年,淮安创新开发项目全周期监督管理平台,通过对接工改、图审等审批系统数据,将项目全周期分为前期准备、立项用地、建设许可、施工许可、组织施工、竣工验收、生产达效七个阶段,倒排阶段审批时限,设置预警阈值条件,实现项目进展“一网绘制”、进展异常自动预警、审批问题精准帮办。

发现问题灵敏,推进解决有力。淮安推行联动帮办机制,由市县优化营商环境工作主管部门牵头,将平台预警问题交办至帮办单位和审批单位联动处理,限期7个工作日内上报结果。涉及多部门的复杂问题,由市县优化营商环境工作主管部门综合研判、分解责任。

为保障帮办成效,淮安还建立项目推进“黄旗”评价制度,对30日内未解决问题的责任单位给予“黄旗”警告,倒逼相关单位提升服务效率。同时,定期邀请项目方开展“1+5+N”服务评价,对项目所在县区、项目主要服务部门和一般服务部门服务情况进行评价打分,找出项目服务短板弱项,督促责任部门提出针对性改进建议。

得益于此,去年以来,该平台帮办和审批单位联动响应率100%,一批疑难复杂项目问题得到处置,推动营商环境持续优化。

责编:陈茜
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