□ 本报记者 范玉贤

从苏南模式的独领风骚到民营经济的万马奔腾，从“三块地”改革敢为人先到在改革深水区不断探索，常州武进区作为江苏唯一的“三块地”改革（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）试点地区，以先行军之姿，擦亮改革金字招牌——

一组数据有力诠释改革成果：健全了保障多元的农村土地征收制度，预计每年可使全区农民增收1.5亿元。建立了收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，累计净收益超40亿元。完善了公平取得的农村宅基地制度，开展闲置宅基地（农房）出租1.3万宗，增加租赁收益9400余万元；有偿使用500余宗，近3000万元。

改出宜居新生活

武进农村宅基地制度改革，把宅基地与它上面的住房结合在一起，从“户有所居”走向“户有宜居”。武进农民住房改善，主要包括原址翻建、异地新建、进城落户等模式。

走进武进区洛阳镇汤墅村谈家头村民小组，村民谈萍玉热情地招呼记者参观新家：300平方米的三层小楼，白墙灰瓦，里面夏有空调、冬有地暖，电梯、书房、衣帽间一应俱全。“农房翻新，住得舒心！”谈萍玉感叹。

让她高兴的，不仅是趁着宅改东风原地翻建的新房，还有周边正在逐步焕新的村庄面貌。汤墅村作为农房“抱团式翻新”试点村，谈家头和皇范两个自然村逐步打造新江南民居。房屋外立面按照规划统一实施，内部设计每家每户自由发挥。“我们推进抱团式更新，只要有相邻的几户人家商量好了，就能立即实施。目前两个自然村7户已经完工，6户正在施工，4户准备开工。”汤墅村党总支书记王建平介绍，抱团5户及以上的，政府给予每户建房引导补贴，建房成本大约在三四十万元。

为何不选择一户一户单独翻建或者整村模式推进？王建平说，一是很多农房因为共墙联排因素的制约，没法单独翻建；二是不涉及土地性质的转变，农民建房只要承担每平方米1500元左右的建筑成本和装修费，节约成本，减轻农民负担；三是几户人家一起弄，成熟即改，能有效发挥村民自治作用。

对新家充满期待的，还有雪堰镇绣衣村村民胡亚伟，他的新房位于4公里外的雪东村。“我家里老房子建于上世纪80年代，一直想建新房，却苦于没有机会；雪东村有宅改试点的机会，40套房却因为种种原因没有住满。”一边有需求，一边有名额，“双向奔赴”的契机让创新动作——在本镇域范围内跨村使用宅基地建房成为可能。

雪东村规划建设农房40套，其中有10套被阖闾城村、雅浦村、南山村等外村人“认领”。“宅基地资格权的流动，往大了说促进资源配置，往小了说解决农民改善住房的刚性需求。”雪东村党总支副书记董庆介绍，以前政策只允许宅基地在村组集体经济组织内部流转，武进区在充分保障本组、本村农户建房需求前提下，探索宅基地资格权在镇域范围内流动，破解村域土地资源分布不平衡、建房意愿不一致、制度限制不畅通等瓶颈问题。

礼嘉镇新辰村提供了农户进行商品房安置的另一个范本：新辰村4个连片自然村房屋拆除后，面对差异化的住房需求，45户选择原地块上新建宅改房，余下的167户选择商品房安置，自愿永久性退出宅基地资格权，并进入城镇落户。该镇农经岗主管上官泽新介绍，“政府回购存量商品房，价格每平方米5200元，户内成员实行每人40平方米建筑面积保障标准，执行每平方米800元的购房保底安置价格标准，保障面积外需多购置的面积，价格按每平方米5000元执行，而镇上商品房市场均价为每平方米11000元。”

武进区宅改办负责人表示，目前武进建成农民自建区24个，建成现代化宜居农房4000套，只占全区12万套农房的1/30。通过宅基地改革改善农民住房，未来在武进依然拥有着无限可能。

农民、企业两得利

农村集体经营性建设用地入市改革效果如何？“入市”样板村礼嘉镇蒲岸村原党总支书记殷德强说出了心声：“企业更有信心，集体更有奔头。”

武进区共有10万亩存量集体建设用地，在改革以前，集体经营性建设用地基本上只有使用价值，没有完整权能，抵押也不受待见；集体土地租赁情况复杂，特别是转手后，争议时有发生。这种不透明、不确定性，自然也不受市场欢迎。

2017年2月，蒲岸村前火村民小组一块10.8亩的农村集体经营性建设用地在网上交易平台挂牌出让，这是江苏第一块推向市场的集体土地，结束了集体土地不得入市交易的历史。该地块入市土地出让金为每亩32.9万元，与礼嘉镇工业园区的国有土地价格一致，实现了与国有建设用地同价同权。试点期间，该村94宗企业用地中，一次性出让的企业达39家。

以出让方式入市的土地，企业取得50年的土地使用权，租赁入市的土地，承租方也可取得20年的土地使用权，可以转让、出租，还能到银行抵押贷款。“这就提升了企业对未来经营的稳定预期，便于长远规划，加大建设和投入力度。”蒲岸村的常州市银顺汽车零件配套公司，通过土地入市后加大了企业的各类投资，近两年投入扩建厂房、设备改造的资金达4000万元。入市前，村里工业销售6亿—8亿元，如今达到20亿元以上。

蒲岸村集体从用地入市出让中获得的净收益每亩6.3万元，“如果不让钱生钱，这部分资金无法覆盖未来50年村民基本生活保障支出、村委日常支出和公益事业发展支出。”殷德强说，蒲岸村村“两委”及村民代表大会商定，资金按照“三资”管理要求在政府指导下进行保值增值，每年提取一部分收益进行分红。“每年给老百姓分红约1600元每亩。”多余的收益继续滚动投入，再产生效益。另外，村委拿出一部分资金用于商业开发，每年可产生一定的租金收益。

利益分配更优化

聚新商业街集聚人气，蠡河公园富有人文气息……走进西湖街道，基础设施建设日新月异，农民幸福感节节攀升。

西湖街道在多元化保障方面实现了多个领域的争先领先：组建全市第一家富民合作社，将房权转化为股权，搬迁农民成为股东；在全面完成失地保障的基础上，构建了以社会保障基金为基础，以养老、医疗、就业和最低生活保障为核心内容的多元化安置补偿模式；成立了武进区第一家劳务专业合作社，帮助失地农民实现再就业；出台相关管理办法，土地租金“反哺”集体经济；把土地使用权量化为股份，入股常州氢湾国际创新社区项目，农民按股份取息分红。

“三块地”改革有一个共同的特征，就是建立完善收益分配机制。国家与集体怎么分、镇村组三级集体经济组织怎么分，是各方关注的焦点。

武进区土地储备中心主任徐林介绍，以国有工业用地征收30万元一亩为例，分配模式为“6789”，其中6万元为政府收取的调节金，占总价的20%；7万元为区片价，参照国有按征收标准进行货币化结算；8万元为规费（报批费用）；余下9万元，是在集体内可分配的净收益，镇村两级集体按三七或四六进行分配。土地征收为国有后，农民直接得到“7”，而入市收益分配，农民享受的是“7”+“9”，只是“9”的部分不直接用于分配，而是统一纳入“三资”管理。

新的探索还在继续。2021年以后，工业用地价格从30万元一亩调整到40万元一亩，增加的10万元全部用于保障。如今，“6”的部分也降了，在武进10万亩经营性建设用地中，工业用地占99%，调节金从20%降为10%，按照取之于民、用之于民的原则，调节金由镇集体统筹用于全区农民的社保和生态平衡。

为完善国家和集体之间的分配机制，让农民集体合理分享土地增值收益，武进在最新一轮改革中，按照“明确所有权，统一收益权”的方向，从国有土地出让金中一次性提取5万元/亩的资金给村集体。按照每年征收国有工业加住宅3000亩算，预计每年可使全区农民增收1.5亿元。